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浅谈事业单位国库集中支付制的实施及改进

日期:09-23 来源:论文网收集 点击次数: 提醒:需要原创论文请联系客服
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摘要:本文通过对事业单位国库集中支付制的实施现状展开分析,对其目前所存在的种种问题从自身角度出发提出了改进的建议,以期可对此有所借鉴。 关键词:事业单位 国库集中支付制改进 本文由http://www.123yc.com/提供,本站还提供职称论文发表服务,以及财政管理论文下载.如需转载,请保留一个链接:http://www.123yc.com/czgllw/ 一、背景 所谓国库集中支付制,即是指财政部门通过在中央银行设立一个统一的银行账户,将所有财政支出业务均纳入至该账户来予以办理的一种财政资金管理制度。在该制度下,实施单位的收入直接缴入至国库或财政专户,其支出则通过财政直接或授权支付的方式,将财政性资金支付到商品和劳务提供者及其他用款单位,而不再通过该单位的预算账户。由此可见,这一国库资金划拨方式的巨大变化可极大降低财政资金的运行成本,提高财政资金的使用效益,并同时使各单位预算资金的管理和监督力度得以加强,有力的推动了财政体制改革的深入实施。但是,目前许多事业单位在国库集中支付制度的实施和管理过程中还存在着一定的问题,严重制约了该制度的实施成效,因此需加以必要的改进。 二、事业单位国库集中支付制的实施现状及问题 1、授权支付比例较高 在国库集中支付制下,财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付两种,前者所适用的范围包括工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付,后者则包括未纳入政府采购的购买支出和小额零星支出。从目前来看,对工资支出、政府采购支出基本实现了直接支付,但对于某些大额采购项目和大额工程支出,事业单位可通过将其进行合理的拆分,来尽量满足使用授权支付的要求,以此来维护其自身的利益。由于目前部门预算细化程度普遍不高,政府采购预算编制长期滞后,从而使这一现象日益严重。 2、集中支付环节过多 就目前来看,无论是采用财政直接支付还是授权支付,其均需通过代理银行网点先予以垫付,再由代理银行分行汇总各网点的垫付款项后统一与国库单一账户进行清算,且还需经过代理银行零余额账户的过渡。而零余额账户的开设除了事业单位自身外,还需要有银行、财政及主管部门的参与,其中环节较多、手续繁琐、时期较长,在此过程中极易出现因某一审批环节出现暂时性或永久性停滞而导致的瓶颈问题,严重影响了资金的支付速度及效率,也大大增加了此过程中差错出现的可能性。 3、尚不能与财务对接 目前存在于各事业单位国库集中支付实施过程中的主要问题之一,就是无法实现与其自身会计核算系统的对接,与支出相关的同一笔业务需在国库集中支付系统与会计核算系统中进行分别处理,严重影响了会计工作的效率。再者,由于目前许多地方及事业单位中都实施了会计集中核算制,这种制度可以有效的解决预算资金使用的合理性问题,因此从理论上看其也可为国库集中支付制的成功实施提供有原创论文网力的支持,目前两者的对接不能实现从另一角度上也会制约会计集中制的有效实施。 4、系统自身亟待升级 近年来,国内在财政网络建设上取得了实质性的进步,其不仅实现了财政内部网络化管理,而且也实现了财政部门与代理银行、清算银行的网络化管理,为国库集中支付制的顺利实施奠定了坚实的客观基础。但是,目前在许多区域该系统依然不够完善,存在着许多亟待改进的地方,例如事业单位与其所属财政网络连接的可靠性不强,代理银行与清算银行之间的数据传输不够稳定等等,这些都会使原本就比较繁琐的支出环节和程序更为复杂,影响了财政资金的支付效率,甚至会在各单位之间引发矛盾。 三、对事业单位国库集中支付制实施现状的改进 1、降低授权支付比例 针对于许多事业单位对大额支出项目进行拆分,而后对其进行授权拨付申请的情况,要大力加强财政监督力度,取消中间账户,减少某些事业单位借机对财政资金的挤占和挪用行为,坚决维护对财政资金的合理使用。此外,对于某些事业单位所存在的基本存款账户和国库支付的资金混合使用的问题,要加大监管力度,增加财政资金直接支付的比例,避免在此环节中对资金的违规使用所导致的腐败行为。长期来看,授权支付的功能有可能会逐渐被直接支付所替代,这是一种必然的发展趋势。

关键词:国库 浅谈 事业单位

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